關(guān)于印發(fā)《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
魯建建字〔2014〕30號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管（執(zhí)法、市政公用）局、房管局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦：
??? 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，決定自現(xiàn)在至2016年8月份，利用兩年時(shí)間，在全省集中開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)?，F(xiàn)將《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保兩年行動(dòng)取得實(shí)效。
??????????????????????? 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??????????????????????????? 2014年9月10日?
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全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

??? 工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益，事關(guān)城市未來(lái)和傳承。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??? 一、工作目標(biāo)
??? 自現(xiàn)在至2016年8月份，利用兩年時(shí)間，在全省集中開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，全面提升我省工程質(zhì)量總體水平。具體目標(biāo)是：
??? ——覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)和建材生產(chǎn)供應(yīng)等工程建設(shè)各方主體企業(yè)及其法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步明確，基本建立起終身責(zé)任追究制度。
??? ——建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制，建立全省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的現(xiàn)代建筑市場(chǎng)基本形成。
??? ——工程實(shí)體質(zhì)量平穩(wěn)向好，工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制進(jìn)一步完善，施工圖設(shè)計(jì)文件一次通過(guò)率提高15%，工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理覆蓋率達(dá)到95%以上。
??? ——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，各市形成預(yù)制裝配構(gòu)建生產(chǎn)能力；全省建成6個(gè)綜合示范城市、20個(gè)規(guī)?；I(yè)園區(qū)、100個(gè)生產(chǎn)基地，建筑產(chǎn)業(yè)化住宅新開(kāi)工面積每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
??? ——全面落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)師簽章制度，推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，建立全省統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。每年培訓(xùn)鑒定10萬(wàn)名一線操作技術(shù)工人、輪訓(xùn)20萬(wàn)名勞務(wù)作業(yè)人員。
??? 二、重點(diǎn)工作任務(wù)
??? （一）全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制
??? 1.嚴(yán)格落實(shí)各方主體終身責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)和建材生產(chǎn)供應(yīng)等工程項(xiàng)目各方參建主體，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。建設(shè)單位必須合法選擇參建隊(duì)伍，供應(yīng)合格建材，按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。施工單位要嚴(yán)格按圖紙和專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，關(guān)鍵工序要設(shè)立實(shí)物樣板，實(shí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過(guò)程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的圖紙堅(jiān)決不予審查通過(guò)。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要客觀、公正出具檢驗(yàn)報(bào)告，建材生產(chǎn)供應(yīng)單位不得提供不合格建材。
??? 2.突出參建主體法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和施工圖審查、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及建材生產(chǎn)供應(yīng)單位法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，加快制定實(shí)施其他參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制度。
??? 3.推行質(zhì)量終身責(zé)任“兩書(shū)一牌”制度。所有新建項(xiàng)目開(kāi)工前，參建單位都要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，建設(shè)單位要建立五方主體法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工后統(tǒng)一移交城建檔案管理部門(mén)保管。項(xiàng)目竣工后，要在建筑物顯著位置鑲刻永久性銘牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，否則一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
??? 4.嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和倒查制度，對(duì)設(shè)計(jì)壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，依法嚴(yán)格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，不管人走到哪里，無(wú)論是提拔還是退休、離職，都要嚴(yán)肅追究。
??? （二）規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包行為
??? 1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。各類建筑工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開(kāi)工的，要依法責(zé)令停工；對(duì)參與建設(shè)的開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項(xiàng)目。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案監(jiān)管，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程不予備案，不得交付使用。
??? 2. 依法規(guī)范各類園區(qū)和村鎮(zhèn)工程監(jiān)管。各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)活動(dòng)以及限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程，要依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管，限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項(xiàng)，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人民政府責(zé)令改正，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
??? 3.強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績(jī)等形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不得作為競(jìng)標(biāo)條件，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，違反規(guī)定的一律作廢標(biāo)處理。全面公開(kāi)評(píng)標(biāo)信息，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評(píng)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
??? 4.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，凡將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人、承包工程后全部或肢解轉(zhuǎn)給他人、違反規(guī)定分包、借用他人資質(zhì)資格承攬工程，以及允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)、以任何方式同不具備資質(zhì)資格條件的單位或個(gè)人合作承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲重罰。
??? 5.構(gòu)建統(tǒng)一建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，凡是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理?xiàng)l件、排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，凡是沒(méi)有法律依據(jù)設(shè)置審批性備案、收取保證金的，都要全部取消。對(duì)省外企業(yè)進(jìn)魯、外地企業(yè)入市，一律取消投標(biāo)前的備案手續(xù)，改為承攬任務(wù)后的告知性合同備案，做到隨時(shí)受理、及時(shí)辦結(jié)。給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，促進(jìn)建設(shè)類企業(yè)和人員憑資質(zhì)證照在全省、全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代建筑市場(chǎng)。
??? （三）突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理
??? 1.認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)程序，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，強(qiáng)化勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核，施工圖審查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題、裝飾、幕墻、消防、智能、節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查力度。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
??? 要強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案論證，尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查程序，確保初步設(shè)計(jì)方案合理、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色。8萬(wàn)平方米以上大型公建、超限工程及主要公共、文化建筑初步設(shè)計(jì)要上報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)審查，審查通過(guò)后方可開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。
??? 2.狠抓住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。項(xiàng)目開(kāi)工前，要向社會(huì)公開(kāi)承諾防治目標(biāo)，并納入商品房銷售合同；設(shè)計(jì)文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實(shí)物樣板，施工過(guò)程各階段要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案專家論證制度，對(duì)樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要積極推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理示范工程，力爭(zhēng)基本消除住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。
??? 3.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，吸引國(guó)際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我省工程監(jiān)理市場(chǎng)，與我省監(jiān)理單位開(kāi)展合資合作，帶動(dòng)我省監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升，形成一批在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。
??? （四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
??? 1.制定發(fā)展規(guī)劃。明年年底前，各市要編制完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)和工作措施，積極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)。
??? 2.加大政策支持。頒布實(shí)施裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范和構(gòu)配件、部品生產(chǎn)工藝等系列地方標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)用地、規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、行政審批等方面的優(yōu)惠政策，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。
??? 3.開(kāi)展試點(diǎn)示范。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、臨沂等6市、31個(gè)生產(chǎn)基地和11個(gè)工程項(xiàng)目等全省第一批試點(diǎn)城市、企業(yè)和項(xiàng)目，要充分利用優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)工作，盡早見(jiàn)到成效，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地也要有針對(duì)性地選擇一批示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
??? （五）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
??? 2015年3月底前，各市都要建成覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)庫(kù)。2015年上半年，建立全省建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目三類數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)。制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況。加強(qiáng)全省信用資源共享，信息互通，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。建立招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評(píng)優(yōu)等與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的機(jī)制，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
??? （六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
??? 1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。
??? 2.完善建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)體系。各級(jí)要研究建立建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，健全關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓(xùn)工作，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
??? 3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。2014年年底前對(duì)全省所有在建工地的勞務(wù)人員逐一登記造冊(cè)，施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職勞務(wù)用工管理人員，登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等情況。各級(jí)主管部門(mén)要建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的勞務(wù)人員身份識(shí)別方式，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人員信息的互聯(lián)互通。
??? 三、工作步驟
??? （一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。各級(jí)主管部門(mén)要按照全國(guó)、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作會(huì)議要求，結(jié)合本方案，細(xì)化本地區(qū)、本部門(mén)兩年行動(dòng)實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各市級(jí)主管部門(mén)要在9月25日前將實(shí)施方案上報(bào)我廳工程建設(shè)處。
??? （二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各級(jí)主管部門(mén)要根據(jù)本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每季度對(duì)本轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開(kāi)展巡視和飛行檢查。
??? （三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。
??? 四、保障措施
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級(jí)主管部門(mén)要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政、房管等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成合力。
??? （二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。省廳將對(duì)各市工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、通報(bào)。
??? （三）創(chuàng)新檢查方式，嚴(yán)格執(zhí)法處罰。改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為，各方參建主體是否按照標(biāo)準(zhǔn)配備現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部和管理人員，質(zhì)量安全責(zé)任體系是否健全，質(zhì)量保證措施是否落實(shí)到位等。對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為和履行質(zhì)量責(zé)任不到位的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰，并采取限期不準(zhǔn)參加投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施，及時(shí)公布不良行為和處罰信息，提高違法失信成本。
??? （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障。強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，將工程項(xiàng)目劃網(wǎng)定格，做到監(jiān)管無(wú)縫隙、無(wú)遺漏；實(shí)行差別化管理，科學(xué)配置監(jiān)管資源。建立全省統(tǒng)一的工程質(zhì)量檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。
??? （五）加大輿論宣傳，注重社會(huì)監(jiān)督。加大政府信息公開(kāi)力度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，及時(shí)宣傳治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，對(duì)先進(jìn)典型加大宣傳力度向社會(huì)傳遞和釋放正能量，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。