轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家管理實施辦法》的通知
魯建建管字〔2017〕14號
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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、發(fā)展改革委:
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為加強全省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家的監(jiān)督管理,規(guī)范專家評標(biāo)行為,提高評標(biāo)工作質(zhì)量,保證評標(biāo)活動的公平、公正,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯<夜芾頃盒修k法》,我們制定了《山東省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家管理實施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
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山東省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家管理實施辦法
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第一章? 總? 則
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第一條? 為加強全省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家的監(jiān)督管理,規(guī)范專家評標(biāo)行為,提高評標(biāo)工作質(zhì)量,保證評標(biāo)活動的公平、公正,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯<夜芾頃盒修k法》,結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際,制定本辦法。
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第二條? 本辦法適用于全省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家的征集、認定、選聘、入庫、抽取、使用和監(jiān)督管理等活動。
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第三條? 本辦法所稱房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家(以下簡稱“專家”)是指符合本辦法規(guī)定條件和要求,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織征集、初審,由省發(fā)展改革部門審核并頒發(fā)《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家證書》,以獨立身份參加房屋建筑和市政工程評標(biāo)活動的專業(yè)人員。
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第四條? 專家統(tǒng)一納入“山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁保ㄒ韵潞喎Q省綜合專家?guī)欤?,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合發(fā)展改革部門對省綜合專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理,實現(xiàn)資源共享、管用分離、隨機抽取。
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第二章? 資格條件
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第五條? 入選省綜合專家?guī)斓膶<遥瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件:
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(一)單位注冊地在山東省內(nèi);
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(二)具有良好的職業(yè)道德,承諾在評標(biāo)活動中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法;
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(三)精通專業(yè)業(yè)務(wù),熟悉行業(yè)情況,從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有工程技術(shù)(或工程經(jīng)濟)高級職稱或者工程技術(shù)(或工程經(jīng)濟)教授、副教授、研究員、副研究員,或者取得工程技術(shù)(或工程經(jīng)濟)中級職稱滿6年并具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(資格分級的,應(yīng)為一級);
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(四)熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),熟悉工程評標(biāo)業(yè)務(wù);
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(五)沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄;
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(六)身體健康,能夠承擔(dān)評標(biāo)工作,年齡一般不超過65周歲的中國公民;
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(七)自愿以獨立身份參加房屋建筑和市政工程評標(biāo)活動,認同本辦法的各項規(guī)定;
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(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
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對專家數(shù)量較少的專業(yè),前款第(三)項、第(六)項所列條件可以適當(dāng)放寬,放寬標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門據(jù)實調(diào)整。
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第六條? 在職的國家公務(wù)員、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和公共資源交易中心工作人員均不得進入省綜合專家?guī)?,不得參加房屋建筑和市政工程評標(biāo)工作;上述人員達到法定年齡且正式辦理退休手續(xù)后符合條件的,可經(jīng)申請、認定入選省綜合專家?guī)臁?/span>
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第三章? 專家認定
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第七條? 原“山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁眱?nèi)的專家,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核。符合條件、在資格有效期內(nèi)的經(jīng)省發(fā)展改革部門審核后,整體移交省綜合專家?guī)?。資格有效期屆滿擬繼續(xù)擔(dān)任專家的,需經(jīng)資格復(fù)審后方可入庫。
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第八條? 符合本辦法第五條、第六條所列條件,自愿申請成為專家的人員(以下簡稱“申請人”),可在相關(guān)行政主管部門向社會公開征集專家時,登陸“山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)焓【C合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”(以下簡稱“省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”),據(jù)實填寫相關(guān)申報信息,并按要求上傳相關(guān)資料。
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第九條? 設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對申請人填寫信息和上傳資料的真實性進行核實,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織初審。
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申請人提供虛假信息和資料的,應(yīng)當(dāng)拒絕其申請,列入“黑名單”,且3年內(nèi)不再接受其申請。
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第十條? 省發(fā)展改革部門對通過初審的申請人進行審核,符合條件的,頒發(fā)《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家證書》,并按程序錄入省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。
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第十一條? 專業(yè)技術(shù)水平較高、評標(biāo)經(jīng)驗豐富、個人信用良好的專家,依個人申請,經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門初審、省發(fā)展改革部門審核,可以確定為資深專家。資深專家年齡可放寬至70周歲。
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申請資深專家資格,必須具備以下條件之一:
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(一)取得專家資格5年以上,被抽取參加評標(biāo)活動30次以上,評標(biāo)期間無違法違規(guī)違紀(jì)行為,并滿足下列條件之一者:
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1.取得國家和省勘察設(shè)計大師、監(jiān)理大師、建造大師等稱號;
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2.具有高級職稱的一級(甲級)以上建設(shè)類企業(yè)總工程師、總經(jīng)濟師、技術(shù)負責(zé)人;
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3.具有高級職稱并獲國家、省或者省部級相關(guān)行政主管部門表彰的優(yōu)秀建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊師。
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(二)從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)工作20年以上,且具有重大工程或技術(shù)特別復(fù)雜工程建設(shè)及管理經(jīng)歷者。
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在原“山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁比〉觅Y深專家資格的,應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定重新核定。
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第四章? 專業(yè)分類
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第十二條? 房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家專業(yè)分類,按照國家發(fā)展改革委等10部門發(fā)布的《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號)規(guī)定設(shè)置。具體分類參見《山東省房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。
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第十三條? 申請人選擇評標(biāo)專業(yè)類別以及專家申請類別調(diào)整,應(yīng)當(dāng)根據(jù)所從事技術(shù)工作專業(yè),以及所取得的專業(yè)技術(shù)職稱、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)證書載明的專業(yè),對照評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)確定。
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第十四條? 每名專家可以按照本辦法第十三條規(guī)定,自行選擇1~3個專業(yè)。專業(yè)類別一經(jīng)審核確定,不得擅自變更。因從事技術(shù)工作專業(yè)發(fā)生變化而確需變更的,每兩年只能申請變更一次;因取得新的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)證書而確需變更的,每年只能申請變更一次。
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第五章? 抽取與使用
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第十五條? 進場交易的房屋建筑和市政工程評標(biāo)活動所需專家,由招標(biāo)人在公共資源交易中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下,通過專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端,從省綜合專家?guī)熘须S機抽取,并共同簽字確認。
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第十六條? 招標(biāo)人對評標(biāo)委員會組成有特殊要求或省內(nèi)專家不能滿足評標(biāo)需要的,經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn),可以在全國范圍內(nèi)依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家。
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第十七條? 有下列情形之一的,經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認后,招標(biāo)人可以直接確定專家:
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(一)國家和省綜合專家?guī)鞗]有符合條件專家人選的;
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(二)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特殊招標(biāo)項目,通過隨機抽取方式難以確定合適專家的;
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(三)因不可抗力導(dǎo)致隨機抽取無法正常進行的;
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(四)法律法規(guī)有特殊要求的。
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第十八條? 專家抽取的范圍,可根據(jù)招標(biāo)項目的交易額度、技術(shù)復(fù)雜程度、專業(yè)特點、所在區(qū)域等因素確定。對同一項目的評標(biāo),來自同一單位的專家只能為1人;同一名專家每月參加評標(biāo)活動原則上不超過4次。實現(xiàn)遠程異地評標(biāo)的,招標(biāo)項目所在地設(shè)區(qū)市以外的專家,不得少于所需專家總數(shù)的1/3。
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第十九條? 應(yīng)當(dāng)合理確定專家抽取時間,保證專家有時間對本職工作作出相應(yīng)安排:
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(一)在招標(biāo)項目所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)抽取專家的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)活動開始前12小時抽取,并不得超過24小時;
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(二)在全省范圍內(nèi)抽取專家的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)活動開始前24小時抽取,并不得超過48小時;
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(三)在省域范圍外抽取專家的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)活動開始前48小時抽取。
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國家法定休息日、節(jié)假日結(jié)束后的第1個工作日,可于當(dāng)天上午進行專家抽取,評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)安排在當(dāng)天12時之后進行。
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第二十條? 有下列情形之一的,專家應(yīng)當(dāng)回避:
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(一)參加評標(biāo)活動前3年內(nèi)與投標(biāo)人存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過投標(biāo)人的董事、監(jiān)事,或者是投標(biāo)人的控股股東或?qū)嶋H控制人;
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(二)系投標(biāo)人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員,或者投標(biāo)人的退休人員,或者投標(biāo)人聘用的顧問;
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(三)與投標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
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(四)與投標(biāo)人存在經(jīng)濟利益關(guān)系,或者參加評標(biāo)活動前3年內(nèi)與投標(biāo)人發(fā)生過法律糾紛;
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(五)與招標(biāo)項目的建設(shè)單位、施工單位或者勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等服務(wù)機構(gòu)存在勞動關(guān)系,或者實際在上述單位從業(yè);
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(六)同一招標(biāo)項目的評委有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
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(七)與投標(biāo)人有其他可能影響評標(biāo)活動公平、公正進行的關(guān)系;
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(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
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專家發(fā)現(xiàn)本人與參加評標(biāo)活動的投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評標(biāo)活動的投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。
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第二十一條? 預(yù)定的評標(biāo)時間開始后,出現(xiàn)專家缺席、回避等情形,導(dǎo)致評標(biāo)現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)暫停評標(biāo)活動,及時補充抽取專家。無法補充抽取的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)相關(guān)工作,妥善保存評標(biāo)文件,擇期重新按程序組織評標(biāo)。
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第二十二條? 招標(biāo)項目的評標(biāo)專家名單在中標(biāo)通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布評標(biāo)委員會成員名單。
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第二十三條? 公共資源交易中心應(yīng)在評標(biāo)活動結(jié)束后7個工作日內(nèi),通過省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)向本級發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送《山東省公共資源交易項目評標(biāo)評審專家(房屋建筑和市政工程)工作情況評議表》。
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第六章? 權(quán)利與義務(wù)
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第二十四條? 專家享有以下權(quán)利:
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(一)接受約請,參加房屋建筑和市政工程評標(biāo)活動;
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(二)查閱與招投標(biāo)活動有關(guān)的文件等資料,對招投標(biāo)文件中含義不明確的問題有權(quán)要求相關(guān)交易主體作出解答或者澄清;
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(三)依法依規(guī)獨立進行評標(biāo),客觀公正地提出評審意見,不受任何單位或者個人的干預(yù);
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(四)對評標(biāo)結(jié)論有異議的,可以以書面方式闡述不同意見和理由;
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(五)按照規(guī)定獲取參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬;
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(六)抵制和檢舉評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為;
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(七)對評標(biāo)專家管理工作提出意見和建議;
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(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
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第二十五條? 專家承擔(dān)以下義務(wù):
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(一)準(zhǔn)時參加房屋建筑和市政工程評標(biāo)活動,主動出具身份證明和專家證明,存在回避規(guī)定情況的主動申請回避;
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(二)認真履行職責(zé)、恪守職業(yè)道德,按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則,根據(jù)評標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進行獨立評審,對所提出的評審意見做出詳細說明并署名承擔(dān)個人責(zé)任;
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(三)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律,不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或其他好處;對評標(biāo)過程保密,不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料,不得泄露評標(biāo)文件、評標(biāo)情況和在評標(biāo)過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密;
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(四)及時向發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映或者舉報評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為;
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(五)配合發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處理質(zhì)疑、投訴、申訴、復(fù)議和訴訟等事項;
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(六)接受發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督管理,按時參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;
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(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
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第七章? 監(jiān)督管理
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第二十六條? 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)以下主要職責(zé):
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(一)協(xié)同省發(fā)展改革部門做好省綜合專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護工作;
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(二)專家征集和資格初審工作;
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(三)協(xié)助省發(fā)展改革部門做好專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核、動態(tài)管理等日常工作;
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(四)監(jiān)督專家的抽取使用情況,以及專家評審評標(biāo)工作的履行情況;
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(五)配合省發(fā)展改革部門對公共資源交易活動中專家的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。
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第二十七條? 設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)以下主要職責(zé):
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(一)協(xié)助省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好專家征集、資料核實以及行為考核、動態(tài)管理等日常工作;
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(二)監(jiān)督本級專家抽取使用情況,以及專家評標(biāo)工作職責(zé)履行情況;
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(三)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作;
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(四)配合本級發(fā)展改革部門對公共資源交易活動中專家的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理,并將查處情況報省房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
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第二十八條? 健全專家培訓(xùn)制度,對專家每3年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),并將培訓(xùn)考核結(jié)果列入專家管理檔案。
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第二十九條? 制定專家考核辦法,對專家的評標(biāo)質(zhì)量等進行日??己撕途C合考核。
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第三十條? 完善專家違規(guī)違法行為查處機制,對專家的違規(guī)行為依照本辦法規(guī)定進行處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
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第三十一條? 省綜合專家?guī)鞂<业馁Y格有效期為3年,有效期滿前3個月,入庫專家應(yīng)當(dāng)按要求參加資格復(fù)審。
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第三十二條? 專家有下列行為或原因的,暫?;蛘呓K止其專家資格:
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(一)因身體健康原因不能勝任評標(biāo)工作的;
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(二)因業(yè)務(wù)能力、個人信譽或工作變動等原因,不再適宜繼續(xù)參與評標(biāo)活動的;
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(三)超過本辦法規(guī)定上限年齡的;
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(四)本人申請不再擔(dān)任評標(biāo)專家的;
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(五)未按規(guī)定參加資格復(fù)審或復(fù)審不合格的;
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(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
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第三十三條? 專家有下列情形之一的,暫停評標(biāo)專家資格3個月,列入個人誠信記錄,并納入專家信用信息庫:
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(一)不按時參加評標(biāo),無正當(dāng)理由遲到30分鐘以上的;
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(二)不配合工作人員進行專家身份驗證的;
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(三)進入評標(biāo)區(qū)不按要求存放隨身攜帶通訊工具的;
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(四)擅自離開評標(biāo)區(qū)域或擅自進入其他評標(biāo)室的;
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(五)對本人所選評標(biāo)專業(yè)內(nèi)容不熟悉,不能勝任評標(biāo)工作的;
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(六)酒后參加評標(biāo),對評標(biāo)工作造成影響的;
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(七)在評標(biāo)結(jié)束后,將評標(biāo)過程涉及應(yīng)當(dāng)保密的資料或數(shù)據(jù)帶離評標(biāo)室的;
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(八)不遵守評標(biāo)現(xiàn)場制度和規(guī)定,影響評標(biāo)工作正常進行的其他情形。
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第三十四條? 專家有下列情形之一的,暫停評標(biāo)專家資格6個月,列入個人誠信記錄,并納入專家信用信息庫:
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(一)確認參加評標(biāo)后,不參加評標(biāo)且未向監(jiān)督機構(gòu)或抽取終端請假的;
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(二)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件重大偏差,影響評標(biāo)結(jié)果的;
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(三)評標(biāo)打分異常,且不能說明正當(dāng)理由的;
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(四)為特定投標(biāo)人重復(fù)計分的;
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(五)以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性評審意見的;
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(六)授意其他評標(biāo)委員會成員給特定投標(biāo)人打高分或低分的;
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(七)評標(biāo)結(jié)論經(jīng)復(fù)評認定有過錯的;
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(八)索要不合理評標(biāo)費用或提出其他不合理要求,被相關(guān)主體投訴,且拒不改正的。
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第三十五條? 專家有下列情形之一的,取消評標(biāo)專家資格,列入“黑名單”,3年內(nèi)不再聘用:
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(一)不如實填報回避主體信息的;
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(二)評標(biāo)結(jié)論被投訴,經(jīng)復(fù)評認定評標(biāo)不公正的;
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(三)在公共資源交易平臺之外參加社會項目評標(biāo),因評標(biāo)行為違法違規(guī)而造成不良社會影響的;
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(四)專家資格暫停期間,以專家身份接受邀請,參加依法必須招標(biāo)項目評標(biāo)的;
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(五)在評標(biāo)現(xiàn)場,對招投標(biāo)監(jiān)督人員、相關(guān)工作人員進行人格侮辱、人身攻擊或毀壞評標(biāo)場所財物的。
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第三十六條? 專家被終止或取消資格的,由省發(fā)展改革部門收回《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家證書》,清出省綜合專家?guī)?,并予以公告?/span>
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第三十七條? 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從省綜合專家?guī)熘谐槿『褪褂脤<业?,按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理、處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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第三十八條? 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、公共資源交易等部門工作人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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第八章? 附? 則
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第三十九條? 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
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第四十條? 本辦法自2018年1月1日起實施。
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